基尼系数比上年略有回落，但是总的来看，0.4的个人收入差距是一个警戒线。

但是，实施阶梯水价并非是上调用水价格，最终目的是促进居民节约用水，杜绝浪费。《意见》明确，实施阶梯水价，应保持居民基本生活用水价格相对稳定，确保大多数居民用水费不受大的影响。

三级水价提价两倍 保障低收入者用水这位负责人同时表示，确定分级水量、水价和计费周期，还要考虑家庭人口差异。具体而言，各地应按不少于三级的原则设置阶梯水量：第一级水量，原则上应按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定。第二级水量，主要是满足居民改善和提高生活质量的需求。住建部城市建设司负责人表示，地方政府负责决策和实施居民阶梯水价制度。目前，全国约30%的设市城市建立了阶梯水价制度。

2013年12月，发改委经管所科研管理处处长姬鹏程对媒体透露，该所与发改委价格司联合调查全国484个城市发现，实行阶梯水价的城市为133个，不足三分之一。另外，《意见》还要求，对低收入居民家庭，各地在执行中可确定相应的减免优惠水量，或通过增加补贴等，确保水价机制改革后，低收入家庭用水不受影响，确保其基本用水不因实行阶梯水价而增加支出。早在2013年9月27日，ST二重即发布出售资产公告，公告称拟将持有的中国第二重型机械集团德阳万路运业有限公司100%股权、二重集团(镇江)重型装备厂有限责任公司100%股权及公司截至6月末拥有的与风电业务相关的产成品存货等资产，作价36.8亿元出售给控股股东中国二重。

就在国资委两会前的11月，WIND统计数据显示，2013年前三季度，有57家央企控股上市公司出现亏损，共计亏损197亿元，而2012年同期66家央企控股上市公司共计亏损299亿元。黄淑和说，2013年111月，多数中央企业经济效益继续改善，11户中央企业利润增量超过50亿元，其中中国石化超过100亿元，中国华能、一汽集团、华润集团、中国国电等企业位居前列，亏损企业实现了大幅减亏。上缴税金2.7万亿元，同比增长4.4%实践是不断向前发展的，问题也在不断产生，所以改革没有完成时，永远是进行时。

当前改革涉及的问题盘根错节、错综复杂，这个时候，更需要社会秩序的稳定。我们党正是通过解放思想，才冲破了两个凡是姓社姓资等观念阻碍，为改革提供了强大动力。

五是处理好改革发展稳定的关系。三是处理好顶层设计与摸着石头过河的关系。稳定是改革发展的前提。经济体制改革是全面深化改革的重点，需要发挥它的牵引作用。

改革是全面的，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域。改革就是在问题解决问题新问题解决新问题的循环中不断推进与深化的。被某些利益群体肆意解释甚至绑架的改革，既不能促进社会和人的发展，又不能维护社会秩序的长治久安。四是处理好胆子要大与步子要稳的关系。

推进改革，首先要冲破思想观念的障碍。我们要加强顶层设计，注重对改革的整体性、系统性及协同性进行分析，注重对改革的层次性、复杂性进行分析。

主观主义和教条主义的改革方法论总是从既定的观念愿望或原则出发，以此建构改革的路线图。最鲜明的方法论以重大问题为导向倒逼改革习总书记在关于《决定》的说明中指出，我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。

最根本的方法论紧紧依靠人民推动改革紧紧依靠人民群众推动改革，既是我们党领导改革开放的一条成功经验，又是全面深化改革最根本的方法论。二是处理好整体推进与重点突破的关系。不依靠人民群众，改革就无法克服各种阻力。习近平总书记就改革问题发表了一系列重要讲话，提出了许多新观点、新论断。全面深化改革要将胆子要大与步子要稳相结合，这样才能既解决问题、推进改革，又避免犯根本性错误。可以说，改革是由问题倒逼产生的，又在不断解决问题中得到深化。

只有将两者有机结合起来，才能形成改革的合力。问题倒逼改革的方法论从根本上坚持了马克思主义的实践原则和唯物主义路线。

（作者:唐爱军 为中央党校马克思主义理论部讲师）。解放思想的目的在于抓住客观规律。

但如今，改革已经到了深水区，其复杂性前所未有，诸多问题交织在一起，使我们的改革不能再停留在经验层面、基层探索层面。而要做到实事求是，就必须坚持解放思想，突破思想观念的障碍。

不依靠人民群众，改革就无法获得社会共识。当改革成为一个流行词的时候，我们更要关注改革的实质和价值目标。抓住重大问题是全面深化改革的关键，解决重大问题是推进改革的基本路径。改革需要各个领域协调配合、整体推进，力求达到良性互动。

改革在很多情况下是以思想为先导的。人民群众是历史的主人，是推动社会历史进步最重要的力量，同样也是推动改革最重要的力量。

群众观点是马克思主义的基本观点，是我们党最基本的政治观点。一是处理好解放思想与实事求是的关系。

胆子要大指要坚定改革的决心和勇气，步子要稳指要通盘考虑、理性实施。结合习总书记的系列讲话及党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》），笔者梳理出他关于全面深化改革的方法论思想。

全面深化改革的确需要顶层设计的方法论支撑，但这并不意味着摸着石头过河的方法过时了。主要方法论正确处理好五大关系习总书记关于改革的方法论思想集中体现在《决定》中，正确处理五大关系是全面深化改革方法论的主要内容。问题倒逼改革的方法论实际上要求我们树立求实思维、问题思维，在全面深化改革进程中避免主观主义和教条主义。如果没有达到社会发展、人的发展的目的，那么，我们的改革就是无意义的。

当然，解放思想不是思想的随意发挥，必须以实事求是为落脚点。改革不为了人民群众，不让人民群众成为改革受益者，改革就丧失了立足点和道义性。

摸着石头过河是具有中国特色的改革方法，我们已有的许多改革红利得益于它。解放思想与实事求是是辩证统一的，解放思想最终是为了做到实事求是。

解放思想是改革开放的一大法宝。我们的改革又是有重点的，不是眉毛胡子一把抓。